3月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果對(duì)約600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。美方的矛頭直指“中國(guó)制造2025”的關(guān)鍵領(lǐng)域，航空航天設(shè)備、新能源裝備、高鐵裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等1300個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別料將受到關(guān)稅影響。

但看破來(lái)勢(shì)洶洶的關(guān)稅“攻勢(shì)”，細(xì)讀美國(guó)貿(mào)易代表辦公室 (USTR) 提交給特朗普的301調(diào)查報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)的真正用意，是延緩乃至顛覆中國(guó)目前的核心國(guó)策“中國(guó)制造2025”，阻止中國(guó)各個(gè)前沿領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

“中國(guó)制造2025”中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，就是通過(guò)與外資企業(yè)展開(kāi)合作，或者直接并購(gòu)獲取核心技術(shù)，幫助中國(guó)在各領(lǐng)域培養(yǎng)有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。而301調(diào)查報(bào)告中，被“指名道姓”列舉“罪狀”的也正是這些企業(yè)。

“中國(guó)制造2025”上述十大關(guān)鍵領(lǐng)域，幾乎全部被301調(diào)查涵蓋

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

獨(dú)立智庫(kù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院亞洲主管Louis Kuijs在研報(bào)中指出，征收懲罰性關(guān)稅和對(duì)中國(guó)公司在美投資設(shè)限，其實(shí)都意在打擊美國(guó)眼中中國(guó)的不公平技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)做法。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤22日在參議院作證時(shí)也直言不諱，稱(chēng)中國(guó)制造2025的十大關(guān)鍵領(lǐng)域都將被列為關(guān)稅“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)象。

特朗普簽署備忘錄之后的15天內(nèi)（即4月7日前），USTR會(huì)公布關(guān)稅商品的詳細(xì)清單。但我們從已經(jīng)公布的215頁(yè)301調(diào)查結(jié)果報(bào)告書(shū)中，可以管窺一下哪些中國(guó)企業(yè)被美國(guó)視作“眼中釘”：

美的集團(tuán)

雖然中國(guó)家電巨頭美的集團(tuán)并非國(guó)有，但USTR認(rèn)為其在中國(guó)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。

2016年，美的集團(tuán)斥資42億美元收購(gòu)德國(guó)頂尖機(jī)器人集團(tuán)Kuka，而USTR將該并購(gòu)案視作中國(guó)政府“走出去”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的延伸。為融資支撐該并購(gòu)案，美的大量依賴(lài)來(lái)自國(guó)有政策銀行的貸款，其中中國(guó)進(jìn)出口銀行就提供了7.7億歐元（約合8.7億美元）的貸款。

USTR還援引了中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)美的并購(gòu)Kuka一案的評(píng)論，稱(chēng)該案“有助于優(yōu)化國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)多行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程，提升中國(guó)智能制造技術(shù)水平”。

來(lái)源：USTR中國(guó)化工集團(tuán)

中國(guó)化工集團(tuán)2016年年初斥資440億美元收購(gòu)世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)商、第三大種子生產(chǎn)商瑞士先正達(dá)，曾引起業(yè)界廣泛關(guān)注，自然也吸引了USTR的注意。

USTR指出，這一并購(gòu)案令中國(guó)化工集團(tuán)掌握了一系列轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子的注冊(cè)專(zhuān)利，符合五年計(jì)劃中中國(guó)政府進(jìn)一步保證糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針。

該并購(gòu)案同樣獲得了國(guó)有政策銀行的融資優(yōu)待，在負(fù)債率高達(dá)74.78%（2016年信用報(bào)告）的情況下中國(guó)化工集團(tuán)依然獲得了來(lái)自國(guó)有銀行的巨額融資。USTR還著重強(qiáng)調(diào)，通過(guò)并購(gòu)先正達(dá)，作為中國(guó)國(guó)有企業(yè)的中國(guó)化工還控制了先正達(dá)在美國(guó)的整個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中包括“4000名員工、33個(gè)研究所、31個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)基地”。

并購(gòu)先正達(dá)之后，中國(guó)化工已成為可以比肩陶氏杜邦、孟山都等美國(guó)農(nóng)藥巨頭的國(guó)際企業(yè)，也讓它成為了特朗普關(guān)稅的最大潛在目標(biāo)。

來(lái)源：USTR中國(guó)商飛和中航工業(yè)

中國(guó)兩家國(guó)有航空制造集團(tuán)中國(guó)商飛 (COMAC) 和中航工業(yè) (AVIC) 在開(kāi)發(fā)中國(guó)國(guó)產(chǎn)“大飛機(jī)”C919中所采取的做法，被USTR視作中方“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“合資換準(zhǔn)入”的典范。

一直以來(lái)波音和空客各占據(jù)民用航空市場(chǎng)的半壁江山，C919的設(shè)計(jì)初衷，就是為了與同類(lèi)機(jī)型波音737和空客A320爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。而在推進(jìn)這一“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目的過(guò)程中，USTR指出中國(guó)商飛和中航工業(yè)收購(gòu)上游的美國(guó)飛機(jī)零件和航電供應(yīng)商，或以市場(chǎng)準(zhǔn)入作為條件，“逼迫”他們建立合資公司在華建立生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)员Ｕ蠂?guó)產(chǎn)大飛機(jī)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。

實(shí)際上，目前包括引擎、機(jī)輪、航電在內(nèi)的諸多C919關(guān)鍵零部件，都依賴(lài)中國(guó)商飛與美國(guó)巨頭通用電氣、霍尼韋爾和羅克韋爾柯林斯的技術(shù)合作或合資公司。

來(lái)源：USTR清華紫光集團(tuán)

清華紫光和它的母公司清華控股，則被USTR視作半導(dǎo)體領(lǐng)域中，中國(guó)國(guó)家政策主導(dǎo)企業(yè)海外收購(gòu)的典型。

USTR指出，清華紫光本身的資本構(gòu)成中，就有來(lái)自中國(guó)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金價(jià)值100億人民幣（約合16億美元）的股權(quán)投資，而該基金則是國(guó)家工信部的直屬投資實(shí)體。在年報(bào)中，清華紫光明確表示集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略“服務(wù)于國(guó)家安全的需要”，并采用“國(guó)際收購(gòu)+本土創(chuàng)新”的發(fā)展模型。

2015年7月清華紫光曾試圖以230億美元，收購(gòu)總部位于美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州的內(nèi)存芯片生產(chǎn)商美光科技，但最終因美國(guó)海外投資委員會(huì)（CFIUS）可能不會(huì)批準(zhǔn)收購(gòu)的擔(dān)憂而放棄。

清華紫光還曾試圖通過(guò)子公司收購(gòu)美國(guó)硬件驅(qū)動(dòng)行業(yè)巨頭西部數(shù)據(jù)15%的股權(quán)，但最終于2016年2月宣布放棄，援引的理由是CFIUS決定對(duì)該筆交易進(jìn)行審核。