7月30日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了今年上半年能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，還針對(duì)《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》進(jìn)行了解讀，并回答記者提問。本文將對(duì)今天國家能源局新聞發(fā)布會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解析。

一、清潔能源發(fā)展勢(shì)頭正猛

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍?jiān)诮榻B上半年的能源發(fā)展形勢(shì)時(shí)表示，我國發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源消納成效明顯。上半年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)同比增長(zhǎng)19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國棄風(fēng)率、棄光率比去年同期分別下降5.0個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。

目前，以火電為主的傳統(tǒng)能源依然是我國能源消費(fèi)中的主體，短期內(nèi)這一情況還難以打破。所幸的是清潔能源發(fā)展開始提速，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%；核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量增長(zhǎng)比火電高11.0個(gè)百分點(diǎn)，這些都證明了清潔能源的發(fā)展速度及潛力，相信在不久的未來，清潔能源就能成為能源消費(fèi)的主體。

二、上半年新增光伏裝機(jī)24.3GW 分布式12.24GW

新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在介紹上半年可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況時(shí)表示，今年上半年，可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)了“雙降”。

截至2018年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%；其中，水電裝機(jī)3.4億千瓦（全口徑統(tǒng)計(jì)，其中抽水蓄能2919萬千瓦），風(fēng)電裝機(jī)超過1.7億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)超過1.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬千瓦。

上半年，全國棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，有22個(gè)省（區(qū)、市）沒有棄光限電，另有6個(gè)?。▍^(qū)）棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省（區(qū)）。

上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%；分布式光伏發(fā)電新增1224萬千瓦，同比增長(zhǎng)72%。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發(fā)電4190萬千瓦。

從新增光伏裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增裝機(jī)為621.8萬千瓦，占全國的25.6%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為387.8萬千瓦，占全國的15.9%；西北地區(qū)新增裝機(jī)為412萬千瓦。分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機(jī)均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的52.6%。

盡管一波多折， 但是今年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然喜人。24GW左右的裝機(jī)與去年幾乎持平，令人驚喜的是分布式光伏的爆發(fā)，72%的增長(zhǎng)完美的展現(xiàn)了其巨大的發(fā)展?jié)摿Α难b機(jī)分布來看，中東部地區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，而分布式光伏依然由山東、浙江、河南、江蘇等省份的發(fā)展更為突出。依照分布式光伏的發(fā)展情況，由于地方補(bǔ)貼政策的發(fā)布，未來上海、廣東等新興市場(chǎng)的發(fā)展可期。

另外值得一提的就是棄光率的控制。多年以來的努力終于取得了巨大突破，3.6%的棄光率是近年來的新低。這也是棄光限電問題爆發(fā)以來，我國首次將棄光率控制在5%以內(nèi)，這是一個(gè)行業(yè)內(nèi)極具里程碑意義的收獲。目前全國只有9個(gè)省份出現(xiàn)了棄光限電的現(xiàn)象，超過的只有甘肅、新疆、陜西3?。▍^(qū)）。但是有一點(diǎn)值得注意的是，按以上數(shù)據(jù)推測(cè)，甘肅、新疆、陜西3省的平均棄光率可能在25%左右，依然非常嚴(yán)重。可見棄光限電的解決之路依然任重道遠(yuǎn)。

此外，棄光限電問題的緩解是在對(duì)電站規(guī)模指標(biāo)的強(qiáng)制控制基礎(chǔ)之上得來的。目前，棄光比較嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)，已經(jīng)連續(xù)幾年沒有新的規(guī)模指標(biāo)發(fā)放，也就是沒有新的光伏電站并網(wǎng)。這樣的情況下，當(dāng)?shù)氐墓夥l(fā)電的發(fā)展近乎陷入停滯。雖然棄光限電得到控制，但付出的代價(jià)也不小，我們期望看到的是，一個(gè)地方光伏發(fā)電發(fā)展迅速的同時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)棄光限電問題；而不是為了避免棄光限電問題，去完全抑制一個(gè)地方的光伏發(fā)電發(fā)展。

與此同時(shí)，2018年上半年也是分布式新增裝機(jī)第一次與普通光伏電站“平分秋色”。要知道在幾年之前，普通光伏電站的裝機(jī)容量往往是分布式的十倍不止。而普通光伏電站30%的裝機(jī)同比下降，也讓人看到了國內(nèi)市場(chǎng)的后繼乏力。假如普通光伏電站與分布式光伏能夠一同取得正向的增長(zhǎng)，那行業(yè)該是怎樣的一幅風(fēng)景？但是由于普通光伏電站需要龐大的土地資源，在經(jīng)歷了前些年的爆發(fā)之后，國內(nèi)市場(chǎng)空間已經(jīng)越來越小，這也就導(dǎo)致了普通光伏電站裝機(jī)量的連連下降。由此可以類推，雖然分布式光伏目前潛力巨大，但是分布式依然要依靠屋頂、土地等資源，國內(nèi)的市場(chǎng)空間也依然有限，在未來，分布式光伏也將如現(xiàn)在的普通光伏電站一樣后繼乏力。

所以無論如何，我國光伏產(chǎn)業(yè)都需要定位于全球市場(chǎng)，將全球的光伏市場(chǎng)帶動(dòng)起來。

三、光伏補(bǔ)貼問題成新能源和再生能源行業(yè)反映的主要問題

能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國宏在介紹國家能源局12398能源監(jiān)管熱線（以下簡(jiǎn)稱12398熱線）2018年第二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況時(shí)表示，相比于之前，新能源和可再生能源行業(yè)占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業(yè)5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業(yè)的投訴舉報(bào)130件，占全部投訴舉報(bào)的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。

而新能源和再生能源行業(yè)反映的的主要問題：一是因國家光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整，部分群眾對(duì)政策內(nèi)容存在疑問，來電進(jìn)行咨詢；二是部分供電企業(yè)以光伏發(fā)電項(xiàng)目未納入國家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍或變壓器容量限制為由不予并網(wǎng)；三是部分供電企業(yè)進(jìn)行分布式光伏電費(fèi)結(jié)算、墊付光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不及時(shí)，引發(fā)用戶投訴。
由此可見，光伏補(bǔ)貼的相關(guān)問題已經(jīng)成為新能源和再生能源行業(yè)的主要問題?！?31”之后，補(bǔ)貼已經(jīng)成為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)心中的痛，由此引發(fā)的問題也是此起彼伏。目前行業(yè)主要存在這些問題：1、“531”暫停補(bǔ)貼的政策發(fā)布過于突然，這讓光伏終端用戶特別是一些老百姓難以理解，這造成了很多誤會(huì)，對(duì)行業(yè)的形象有所損耗；2、補(bǔ)貼拖欠越演越烈，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了光伏行業(yè)的發(fā)展，該問題一日不得已解決，光伏產(chǎn)業(yè)就一日難以“騰飛”。