“再造一個(gè)新廣東，最重要的支撐將來(lái)自于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從德日美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展實(shí)踐看，其制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重一般維持在40%—50%以上，廣東也提出，到2027年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提供更廣闊的市場(chǎng)空間?！?

工業(yè)和信息化部電子第五研究所所長(zhǎng)陳立輝在接受南方+記者專(zhuān)訪時(shí)如是說(shuō)。他建議，圍繞廣東制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)所需，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、物流與供應(yīng)鏈管理、商務(wù)咨詢(xún)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。

談“再造新廣東”

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

南方+：廣東提出，“再造一個(gè)新廣東”。在您看來(lái)，支撐力量將來(lái)自哪些方面？

陳立輝：制造業(yè)是廣東立省之本。我們認(rèn)為，再造一個(gè)新廣東，最重要的支撐來(lái)自制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東制造業(yè)發(fā)展的“壓艙石”效應(yīng)突出，制造業(yè)對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)超過(guò)40%、制造業(yè)稅收長(zhǎng)期居于各行業(yè)首位。

再造一個(gè)新廣東，還需要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。從德日美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展實(shí)踐看，其制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重一般維持在40%—50%之間，目前廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重不到30%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持制造企業(yè)由制造向前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端用戶(hù)服務(wù)延伸，從單一環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、智能制造整體解決方案、物流與供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，通過(guò)普惠金融、科技金融、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多類(lèi)投融資發(fā)展形成整體合力，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。

談產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)

“鏈主”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)標(biāo)世界一流

南方+：廣東培育形成了新一代電子信息等8個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)集群。在推動(dòng)集群高質(zhì)量發(fā)展方面有怎樣的建議？

陳立輝：產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重要工作任務(wù)，其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是需要落到制造業(yè)企業(yè)、落到制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。

一是以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈主企業(yè)”和整機(jī)企業(yè)為重點(diǎn)，自下游向上游、抓供給質(zhì)量提升。目前，廣東省內(nèi)的華為、美的、廣汽、比亞迪等整機(jī)企業(yè)、鏈主企業(yè)，均已構(gòu)建完善的、領(lǐng)先全國(guó)乃至全球的供應(yīng)鏈體系，整體企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈上中游供應(yīng)商的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求把控能力很強(qiáng)。充分發(fā)揮廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“鏈長(zhǎng)”統(tǒng)籌指導(dǎo)和“鏈主”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)引導(dǎo)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的鏈主企業(yè)、整機(jī)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)層層傳導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和質(zhì)量可靠性水平整體提升。

二是以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升為重點(diǎn)，自上而下，推動(dòng)上游關(guān)鍵材料、元器件、零部件企業(yè)的質(zhì)量提升。結(jié)合全生命周期質(zhì)量管理實(shí)踐，制造業(yè)最終生產(chǎn)出來(lái)的高質(zhì)量產(chǎn)品，需要從源頭抓起，也就是從每一類(lèi)原材料、每一片零部件、元器件的質(zhì)量性能提升抓起。建議圍繞廣東省重點(diǎn)行業(yè)，加大投入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，支持廣東省內(nèi)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零配件等企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)制造。

考慮到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游開(kāi)展相關(guān)研發(fā)制造業(yè)務(wù)的以中小企業(yè)為主，有投入高、風(fēng)險(xiǎn)高、企業(yè)自有資金相對(duì)薄弱等特征，需要進(jìn)一步提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化人才、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源支撐，為中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)制造保駕護(hù)航，從而帶動(dòng)全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鍛造高質(zhì)量的廣東制造產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

談傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于中低端過(guò)剩產(chǎn)業(yè)

南方+：“堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出”，如何看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)中所占有的分量？

陳立輝：家電、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均是廣東制造業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。廣東的家電、家具、食品飲料、紡織服裝、石化、金屬和非金屬材料等傳統(tǒng)行業(yè)增加值合計(jì)占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過(guò)45%，等等。

從產(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)系看，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間是相互協(xié)同、迭代升級(jí)的關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間，推動(dòng)全省裝備制造業(yè)增加值從2012年的8017億元大幅提升至2021年的20859億元，十年間年均復(fù)合增長(zhǎng)率11.2%（遠(yuǎn)高于同期規(guī)上制造業(yè)6%）；

另一方面，裝備制造業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，美的、格力等龍頭企業(yè)布局發(fā)展工業(yè)機(jī)器人和智能制造裝備，支撐家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功打造一批世界級(jí)燈塔工廠和國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠，有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本增效。

南方+：針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有哪些誤區(qū)？

陳立輝：存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，錯(cuò)誤認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為中低端過(guò)剩產(chǎn)能、屬于夕陽(yáng)落后產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)部分地區(qū)注重培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的情況，從而導(dǎo)致新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢、制造業(yè)增長(zhǎng)放緩等問(wèn)題。

從行業(yè)實(shí)踐看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于低端產(chǎn)業(yè)，以家電行業(yè)為例，家電產(chǎn)品都有高中低端之分，這與產(chǎn)品整體質(zhì)量、性能、智能化水平、能耗水平等相關(guān)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題之一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾，也就是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩和中高端產(chǎn)品產(chǎn)能短缺之間的矛盾，比如近年來(lái)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)品牌中低端家電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)不暢、而中高端海外進(jìn)口家電產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)暢銷(xiāo)的情況。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，家電、家具、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是支撐人民日?；旧钚枨蟮闹匾镔|(zhì)基礎(chǔ)，人民的基本生活需求是長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的、而且是不斷升級(jí)發(fā)展的。

以食品制造業(yè)為例，近年來(lái)，隨著消費(fèi)者對(duì)于食品健康、安全、便捷等訴求提升，預(yù)制菜行業(yè)成為食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展風(fēng)口，高附加值、規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化水平高、市場(chǎng)前景廣闊的預(yù)制菜行業(yè)成為食品制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大機(jī)遇。

談產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

從強(qiáng)化全流程質(zhì)量可靠性入手

南方+：您此前提到，廣東持續(xù)多年的制造業(yè)“買(mǎi)技術(shù)、買(mǎi)裝備”思路在一定程度上不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。造成這種現(xiàn)象有哪些深層次原因？

陳立輝：廣東制造業(yè)發(fā)展得益于深度融入國(guó)際循環(huán)，跨國(guó)巨頭對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的話語(yǔ)權(quán)較高，影響廣東制造業(yè)技術(shù)、材料和裝備研制布局。比如，部分跨國(guó)企業(yè)會(huì)明確要求加工制造過(guò)程中，需要采用海外品牌的技術(shù)、裝備、材料、配件等，從而影響省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)謀劃布局技術(shù)和裝備研制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中下游加工裝配為主，在研發(fā)創(chuàng)新和上中游關(guān)鍵核心配套方面的基礎(chǔ)有待提升。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)以中下游加工裝配的輕工業(yè)為主，在材料和裝備等重工業(yè)方面的項(xiàng)目布局少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)上中游關(guān)鍵核心配套長(zhǎng)期依賴(lài)于海外或者國(guó)內(nèi)其他地區(qū)供應(yīng)，發(fā)展模式相對(duì)粗放，部分中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化升級(jí)的動(dòng)力和能力不足，這也在一定程度上導(dǎo)致廣東部分制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期推行“買(mǎi)技術(shù)、買(mǎi)裝備”發(fā)展思路。

但是，近十多年來(lái)，廣東制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵材料、裝備等領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)取得較好成效，區(qū)域創(chuàng)新能力和制造業(yè)研發(fā)投入均處于國(guó)內(nèi)前列，正推進(jìn)廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系整體向中高端邁進(jìn)。

南方+：在產(chǎn)業(yè)鏈自主可控方面，一些企業(yè)反映，國(guó)產(chǎn)設(shè)備比如工業(yè)機(jī)器人始終做的是一些低端環(huán)節(jié)，上料、搬運(yùn)等等粗活，真正的精細(xì)活、高端環(huán)節(jié)還是依托于進(jìn)口。其中一個(gè)關(guān)鍵原因是，國(guó)產(chǎn)設(shè)備穩(wěn)定性不高。

陳立輝：這主要是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人的整體性能、質(zhì)量可靠性與國(guó)際先進(jìn)水平還有不小差距，比如，在定位精度、響應(yīng)速度、產(chǎn)品壽命、軟件控制系統(tǒng)等方面相對(duì)差一些。建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力：

一是強(qiáng)化工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)設(shè)計(jì)能力。從產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理觀的角度看，機(jī)器人穩(wěn)定性的提升，需要關(guān)注從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)、到運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全流程質(zhì)量可靠性提升。比如在研發(fā)設(shè)計(jì)上就存在缺陷，后續(xù)工作再努力，也難以制造出高質(zhì)量的機(jī)器人產(chǎn)品。因此要整合國(guó)產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，在研發(fā)設(shè)計(jì)階段聯(lián)合探索解決產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題；高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品定位，提高研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

二是強(qiáng)化應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)。國(guó)產(chǎn)機(jī)器人起步晚、缺乏豐富示范應(yīng)用場(chǎng)景，影響了產(chǎn)品和技術(shù)迭代升級(jí)。中國(guó)制造、廣東制造規(guī)模大、覆蓋多行業(yè)領(lǐng)域，可為工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高中低端應(yīng)用場(chǎng)景。建議選擇若干重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施國(guó)產(chǎn)機(jī)器人應(yīng)用驗(yàn)證工程，積累更多機(jī)器人運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)工藝技術(shù)迭代升級(jí)和高端化發(fā)展。

三是強(qiáng)化機(jī)器人檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，在機(jī)器人產(chǎn)品研制生產(chǎn)階段，鼓勵(lì)機(jī)器人企業(yè)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在技術(shù)、數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，提升可靠性設(shè)計(jì)能力；在機(jī)器人出廠檢驗(yàn)階段，做好第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，出具相關(guān)的測(cè)試認(rèn)證報(bào)告，加強(qiáng)軟件產(chǎn)品質(zhì)量保證，提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；在機(jī)器人應(yīng)用階段，做好故障數(shù)據(jù)收集與分析，反饋到研發(fā)階段提高可靠性設(shè)計(jì)水平。

談數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中小企生態(tài)建設(shè)不足導(dǎo)致失敗率較高

南方+：數(shù)字化已是大勢(shì)所趨，但仍有大量中小企業(yè)認(rèn)為，數(shù)字化成本高，甚至認(rèn)為并不能帶來(lái)訂單。

陳立輝：中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的痛點(diǎn)主要有：一是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不明。不同行業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化解決方案的非標(biāo)準(zhǔn)化、定制化要求較高，難以通過(guò)簡(jiǎn)單復(fù)制行業(yè)標(biāo)桿的方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型。而且，部分中小企業(yè)的數(shù)字生態(tài)建設(shè)能力不足、對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體研判不清晰，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗率較高。

二是中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)較高的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要大量人力、物力、財(cái)力投入，且時(shí)間周期很長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程。而大多數(shù)中小企業(yè)財(cái)力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，不愿支持短期難以實(shí)現(xiàn)回報(bào)的投資和成本支出。

三是中小企業(yè)數(shù)字化人才儲(chǔ)備薄弱。大部分中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化智能化專(zhuān)業(yè)人才吸引力不夠，尤其是缺乏能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)與業(yè)務(wù)有效融合的高端復(fù)合型人才，造成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智力支撐不足。

制造業(yè)企業(yè)訂單量問(wèn)題，歸根結(jié)底與產(chǎn)品的市場(chǎng)需求度相關(guān)。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，消費(fèi)意愿強(qiáng)，才有可能為企業(yè)帶來(lái)更多的訂單。另一方面，該產(chǎn)品是否適銷(xiāo)對(duì)路、市場(chǎng)需求前景如何也很重要，數(shù)字化是為企業(yè)提供宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)研判、產(chǎn)品所屬細(xì)分市場(chǎng)需求分析的重要手段之一。

【采寫(xiě)】郜小平

【統(tǒng)籌】程鵬 郜小平

【策劃】陳韓暉 趙兵輝

【海報(bào)】吳穎嵐 譚唯

【智力支持】國(guó)家工信安全中心-廣州大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究院、廣州大學(xué)管理學(xué)院

【出品】南方產(chǎn)業(yè)智庫(kù)

【作者】 郜小平；吳穎嵐；譚唯