（ 作者：黃璐 王飛雁 作者單位：華南理工大學(xué)招標(biāo)中心）

在我國(guó)推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革以及“雙一流”建設(shè)的背景下，高校在科研儀器設(shè)備采購(gòu)方面擁有了更大的自主權(quán)。但權(quán)力下放后，如何“接得住”“用得好”，成為高校采購(gòu)工作中正在積極探索的問題。

現(xiàn)狀及問題分析

現(xiàn)階段，高校在科研儀器設(shè)備采購(gòu)中仍存在以下幾點(diǎn)問題。

首先，采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分。高?？蒲性O(shè)備采購(gòu)呈現(xiàn)數(shù)量多、品類多、頻次多的特點(diǎn)，但采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)不充分的現(xiàn)象較為突出。以華南理工大學(xué)2019年采購(gòu)數(shù)據(jù)為例，全年共完成設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目185個(gè)，采購(gòu)金額達(dá)2億元。設(shè)備采購(gòu)中，科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目141個(gè)，其中9成以上的項(xiàng)目是通過競(jìng)爭(zhēng)性方式，邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的。這主要由于：第一，科研儀器設(shè)備的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。當(dāng)前，一些高精尖科研設(shè)備的核心技術(shù)掌握在少數(shù)國(guó)外的大型知名企業(yè)手中，市場(chǎng)已形成壟斷，能滿足需求的供應(yīng)商很少，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。第二，部分采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求帶有明顯的傾向性，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。第三，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚或用戶缺乏采購(gòu)計(jì)劃導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間匆忙，需求調(diào)研不充分，從而難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。第四，采購(gòu)部門的部分工作人員因缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)把握不準(zhǔn)確。

其次，信息不對(duì)稱，估價(jià)難度與風(fēng)險(xiǎn)較高。部分科研儀器設(shè)備制造企業(yè)利用自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品信息和銷售進(jìn)行有意保護(hù)，導(dǎo)致采購(gòu)用戶幾乎無法通過官方或公開渠道查詢產(chǎn)品的具體參數(shù)、官方指導(dǎo)價(jià)格以及銷售情況。同一品牌型號(hào)的設(shè)備，價(jià)格差異從幾千元到幾十萬(wàn)元不等。買賣雙方信息不對(duì)稱的問題難以解決，掌握充分信息的企業(yè)處于絕對(duì)有利地位，導(dǎo)致設(shè)備價(jià)格供應(yīng)商說了算。這無形中增加了前期調(diào)研的難度，也給采購(gòu)管理工作帶來了巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些代理國(guó)外科研設(shè)備的公司使出渾身解數(shù)與采購(gòu)用戶接近，更有甚者拉攏腐蝕采購(gòu)用戶。

最后，科研儀器設(shè)備具體使用人對(duì)采購(gòu)工作的要求高。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平的不斷提升，高校對(duì)科研設(shè)備的投入逐年增大。與此同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所采購(gòu)自主權(quán)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化高校和科研院所科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作，“高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期”等。因此，如何既滿足用戶對(duì)科研設(shè)備儀器優(yōu)質(zhì)且耐用、售后服務(wù)完善全面的要求，又符合國(guó)家“放管服”規(guī)定， 高校采購(gòu)管理和服務(wù)部門任重道遠(yuǎn)。

嘗試引入?yún)f(xié)議供貨平臺(tái)

為了解決上述痛點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革要求，華南理工大學(xué)嘗試與企業(yè)合作，共同開發(fā)的科研設(shè)備協(xié)議供貨平臺(tái)于2020年11月上線運(yùn)行。

首先，為設(shè)備制造商與采購(gòu)用戶搭建了直接溝通的橋梁。平臺(tái)通過公開的方式征集科研設(shè)備的優(yōu)質(zhì)制造商或其國(guó)內(nèi)總代理入駐平臺(tái)。入駐時(shí)，制造商或代理商需提供一系列材料。這些資料經(jīng)采購(gòu)部門審核通過后，制造商或其總代理才能在平臺(tái)上上架產(chǎn)品并設(shè)置產(chǎn)品的最高限價(jià)。在平臺(tái)上，采購(gòu)用戶可直接向制造商發(fā)起問詢，免去了發(fā)布邀請(qǐng)、代理商書面響應(yīng)、組織專家評(píng)審等環(huán)節(jié)。采購(gòu)用戶與制造商的線上溝通，不受地域、時(shí)間限制。同時(shí)，經(jīng)與制造商多次溝通后，采購(gòu)用戶會(huì)更加明確自身對(duì)所需產(chǎn)品在配置、價(jià)格、保修等方面的采購(gòu)需求。而制造商能夠更加準(zhǔn)確合理地制定產(chǎn)品配置方案及售后方案，最終形成成交方案。任何制造商或其總代理可視情形選擇自行與采購(gòu)用戶簽訂合同或授權(quán)一般代理與采購(gòu)用戶簽訂合同。

其次，共享公開透明的采購(gòu)信息。采購(gòu)部門作為高校采購(gòu)的統(tǒng)籌部門， 通過平臺(tái)可以不斷收集、整理、積累科研設(shè)備的采購(gòu)信息，最大限度地公開設(shè)備的技術(shù)信息及過往成交記錄，從而為采購(gòu)用戶創(chuàng)造更多的議價(jià)主動(dòng)權(quán)。隨著平臺(tái)使用范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)據(jù)不斷積累，采購(gòu)部門在審批入庫(kù)限價(jià)時(shí)的主動(dòng)權(quán)也會(huì)相應(yīng)增大。同時(shí)，平臺(tái)將技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容模塊化，讓同類產(chǎn)品的比較成為可能?？梢暬?、模塊化的設(shè)備信息，可大大降低采購(gòu)用戶對(duì)科研設(shè)備信息的搜尋成本。

再其次，打造“旗艦電商+議價(jià)（比價(jià)）”模式。“旗艦”是指僅制造商或其總代理有上架產(chǎn)品、報(bào)價(jià)和交易的權(quán)利，通過“旗艦”的方式保證產(chǎn)品貨源渠道正規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，產(chǎn)品信息及時(shí)更新。“電商”是為了實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備采購(gòu)的及時(shí)性。“議價(jià)”是指采購(gòu)用戶可與單一供應(yīng)商進(jìn)行議價(jià)，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)且便捷的定向采購(gòu)?！氨葍r(jià)”是指可突破最高限價(jià)的限制，通過有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)質(zhì)效雙提高的目標(biāo)。

最后，支持創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)產(chǎn)設(shè)備扶持措施。對(duì)于技術(shù)成熟且服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，平臺(tái)將適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。在產(chǎn)品展示中，平臺(tái)將國(guó)產(chǎn)科研設(shè)備置于網(wǎng)頁(yè)醒目位置。在采購(gòu)用戶選購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品時(shí)，平臺(tái)將自動(dòng)推薦相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，助力提高國(guó)產(chǎn)科研設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)用戶優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨。

目前，平臺(tái)在制造商入駐的數(shù)量和管理、產(chǎn)品上架和動(dòng)態(tài)管理等方面均面臨資源信息匱乏、采購(gòu)數(shù)據(jù)不足等困難。另外，還存在部分國(guó)外頂尖科研設(shè)備制造商不愿入駐平臺(tái)的情況。因此，建議建立跨校級(jí)的采購(gòu)聯(lián)盟，擴(kuò)大平臺(tái)采購(gòu)量和影響力，讓科研儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)現(xiàn)更加公開、透明、高效，讓高校更便捷地采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的科研儀器設(shè)備，為科研人員潛心研究營(yíng)造更良好的環(huán)境，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)”重要指示精神。